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尹鸿伟的新闻博客

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日志

 
 

《印尼新政府反腐出大招》(2015年)   

2015-01-21 22:22:27|  分类: 中国周边事态 |  标签: |举报 |字号 订阅

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                                                               印尼新政府反腐出大招

                                                                  特约撰稿员/尹鸿伟 


                                                                《凤凰周刊》第528期  2015-01-19 

 摘要:当选总统后,除了大幅提高反腐委员会的工作经费外,佐科还抽出时间与委员会会面,力争把腐败的苗头扼杀在摇篮里。

印度尼西亚首位平民总统佐科·维多多于10月20日顺利宣誓就任,成为该国第七任总统。在大约10分钟的就职演说中,佐科呼吁全民把握历史机遇,共同将印尼重建成海洋大国。
        虽然佐科在地方执政期间表现杰出,但由于缺乏全国政治的经验,其未来要如何治理约2.5亿人口的印尼,尤其是如何有效打击该国的严重腐败问题,备受国内外关注。香港政治经济风险评估顾问公司2010年公布的调查显示,印尼腐败渗透各个层面,因此被评为亚太16个主要投资目的地中最腐败的国家。
        按照原计划,佐科将在上任后第三天公布内阁名单,但其延至10月26日才正式宣布34名内阁成员,原因是名单所列人选需经印尼反腐委员会和金融交易报告与分析中心审查核实。


                                                                               部长及配偶签署“保证书”

10月30日,首都雅加达代省长钟万学在题为“一日解决雅加达水患”的研讨会上称,在克服水患问题上有太多的舞弊发生,相关部门把工程佣金视为贪污对象,“雅加达水患问题的根源是贪污”。他表示,如果当头的不贪污,做下级的也不敢贪污,贪污问题才能够解决。来自非政府组织“印尼贪污观察”的资料显示,2013年印尼法庭共审理了141起涉及政府官员的贪污案,连前副总统布迪奥诺也被讯问。
        “印尼的腐败渗透到很多环节,一般的公务员都有要小费的习惯。我们去政府部门办事,都要准备好红包。包括在机场入境时候,海关人员都会主动索贿。”长期生活在印尼的中国商人韩塞雄说,“印尼民众对佐科的期望值非常高,因为他出身草根,而且没有和苏哈托时代的事情有关联。”
        10月17日,佐科提交了一份43人的内阁部长推荐名单,要求印尼反腐委员会(KPK)和金融交易报告与分析中心(PPATK)审查核实。此举被认为即彰显其反腐决心。在任首都雅加达特区首长期间,佐科全盘接纳反腐委员会提出的建议。当选总统后,除了大幅提高反腐委员会的工作经费外,他还不断抽出时间与委员会会面,力争把腐败的苗头扼杀在摇篮里。
        印尼反腐委员会副主席阿德南表示,佐科为人正派,并没查出他有什么问题。不过,反腐委员会对佐科提交的内阁名单评估后,有8名部长候选人资格被取消及替换,甚至有消息称“有问题者多达25人”。佐科因此决定推迟宣布内阁名单。
        反腐委员会表示,该机构只是按照佐科团队的要求提供参考意见,对那些很有问题的人选以红色做记号,稍微有问题的以黄色做记号,评估的依据是根据候选人是否涉及贪污案件以及是否据实申报个人财富和收到的赠品来进行。
        佐科推迟宣布内阁名单的决定,被外界认为是确保本届内阁部长无涉及贪腐行为的明智步骤,是新政府廉洁的好兆头。10月25日,阿德南在接受采访时称,反腐委员会将要求佐科规定新部长及他们的配偶必须签署“保证书”,“部长的配偶经常会卷入印尼的贪污问题。与其事后麻烦,不如提前采取预防措施。”阿德南甚至进行了具体解释:“印尼的贪污问题几乎都跟这些太太们脱不了关系。”
        对于签署“保证书”的方式,韩塞雄认为未必会有效,“因为本次内阁成员中,大家都知道包括有污点背景的几名部长”。
        印尼北苏门达腊省的一名华裔领袖则表示:“佐科用的是心理学,先套住配偶,算是高招。但是印尼是多宗教国家,信仰不同,因此对部长和配偶签保证书的方式可能有不同的看法。”


                                                                                腐败观念渗透各阶层


        曾有媒体如此评价,“在印度,腐败的勾当是在桌子底下进行的;在中国是在桌面上进行的;而在印尼,就连桌子也是腐败的。”起先,印尼舆论总是把这些问题归咎于苏哈托32年的威权统治,认为是其执政方式导致了官商勾结、裙带关系的贪污腐败盛行。2004年10月出任印尼第6任总统的苏西洛宣布发起声势浩大的反腐行动,不但加强了官方的“印尼反腐败委员会”,还在民间设立了“印尼贪污监察组织”。
        不过,由于腐败面过广、程度过深,甚至反腐工作人员自身也丑闻不断,导致印尼政府反腐力度大打折扣,其中缺乏监督机制、法制不健全以及被严重扭曲的道德观被视为三大障碍因素。
       在“透明国际”组织发布的2013年全球清廉指数报告中,印尼在参与调查的177个国家和地区中位列第114,属于“严重腐败”国家。印尼媒体认为,由于苏西洛任内有三名政客出身的部长涉贪,导致执政的民主党在2014年大选中落败。
        事实上,从苏哈托到其儿子托米,从前总统瓦希德到印尼国会前议长丹戎,腐败已经成为印尼政界的遗留问题,严重影响印尼的外资吸引力。“现在去印尼政府机构办事,还是要送点红包才方便,这个观念已经渗透到印尼的各个阶层。”韩塞雄说,“一般男官员都是明目张胆的,而女官员则不好意思,常常会拒绝。”
        在佐科的新内阁成员中,前总统苏西洛的内阁部长大部分都被排除在外,包括表现颇受赞扬的原外交部长马蒂及原财政部长巴斯里,保留原职的仅有宗教事务部长鲁克曼。这一举措也从侧面反映出佐科的担忧与慎重。 
        由于是印尼自1998年以来首位非军事强人、政治世家或财阀巨擘出身的总统,佐科与印尼精英阶层的关系备受关注。可以预见,其在随后推动政治与经济转型方案时将面对更多挑战,尤其是旧体制中的腐败因素。虽然佐科一直强调“不以内阁职位换取政党支持”,可实际上很难坚持这样的主张,尤其在面对竞选对手普拉博沃领导的六党“红白联盟”——后者在国会据有54%席次,已经形成“朝小野大”的政治格局。


                                                                              短期阵痛与长期利益


        10月20日,佐科在雅加达独立宫主持了34名部长与2名副部长宣誓就职典礼,其宣读了六条誓言而诸部长跟随,其中包括“当我被委任这个职位时,我不会以任何名义或借口,直接或间接送别人东西或承诺某种东西给别人;当我担任这个职位时,我不会接受任何人直接或间接送的东西或承诺。”
        所有新任部长中,18名是技术官僚,其余职位由四个支持佐科的政党要员出任。《印度尼西亚商报》称,诸内阁部长被宣誓就职后必须向反腐委员会交上财富报表。
        不过,34名部长中仍然存在争议性人物。因反腐委员会推测有几件贪污案同国营企业国务部长莉妮有关,其被推测纳入“红色报告”,但佐科没有公开证实她是否属于被列入红色或者黄色记号的人,反而赞许其“工作努力、效率高”。
        有印尼媒体透露,莉妮是前总统梅加瓦蒂时代的内阁成员,曾经卷入多起经济案件而被调查。印尼《独立报新闻网》称,梅加瓦蒂是斗争民主党总主席,佐科是由该党推荐参加了总统选举。
        另外,佐科还委任梅加瓦蒂的女儿布安为人力与文化建设统筹部长,并表示将在2019年总统选举时推举她为副总统人选。对于外界的质疑,布安辩解自己能够成为部长并不是因为父亲的光环,自己同样要被反腐委员会审查。
        来自浙江中钢矿业的何少博正在印尼筹建镍铁厂,他向《凤凰周刊》透露,反腐是印尼政府的长远计划,值得肯定,“但面对低迷的出口现状,尤其是对华出口,本土企业家们都愁云不展”。事实上,印尼企业界一度对佐科政府实行经济改革,解决农业、钢铁、制造业等上游和下游工业问题寄予厚望,“大选后,感觉越来越多的本地商界朋友回归了理性”。
        未来,踌躇满志的佐科也面对严峻挑战,除了如何继续清廉自持及整顿政府官员的贪腐问题,还包括是否大幅削减燃油补贴并将使燃油价格激增五成、如何以补贴燃油的预算推动基础建设、以及如何开发天然资源以应付不断拖慢经济发展的贸易赤字等。
        “印尼反腐的确会对经济发展产生影响,但那只是阵痛,长久而言还是有利于经济发展的。”韩塞雄说。


                       (原文地址:http://www.ifengweekly.com/detil.php?id=1535

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