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尹鸿伟的新闻博客

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日志

 
 

《“亚洲蓄电池”开始发力》(2015年)  

2015-11-24 13:04:15|  分类: 中国周边事态 |  标签: |举报 |字号 订阅

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        无论现在还是将来,老挝的水能开发无论在国内还是地区的经济发展中都占有极其重要的地位,显然不会轻易被反对的舆论所左右。

                                                                “亚洲蓄电池”开始发力

                                                                                             尹鸿伟


        东南亚内陆国老挝终于又迈出了重要的一步。2015年10月中,老挝能源与矿产部部长坎马尼向媒体透露,在马来西亚吉隆坡举行的东盟能源部长期间,老挝与新加坡将签署对新加坡出口电力的协议。
        该试点项目计划对于老挝而言具有历史性的意义,新加坡此前已原则上同意从老挝购买电力,其将通过泰国和马来西亚的电力线网络从老挝出口100兆瓦的电力到新加坡。
        农业国度老挝历史上苦难深重,地理位置极其封闭,农业产值占国民经济总值的95%以上,如今仍是世界上最贫穷的25个国家之一。由于与越南长期以来难以分割的政治经济关系,素有“躲在越南背后的穷乡僻壤”之称,也有人称之为“一块未开发的处女地”。
        不过,老挝却拥有巨大的水能资源。开发国内水电资源是老挝发展经济和消除贫困的必由之路,但未来的发展路途中还将充满变数,时时考验着老挝政府的信心与智慧。

                                                                                       老挝社会渴望变化


        由于是传统佛教国家的原因,老挝的寺庙都金壁辉煌,而隔壁的学校普遍都陈旧、狭小。老挝的一名官员解释:“不是我们不重视教育。寺庙是百姓凑钱修的,但是政府太贫穷无法改善学校条件。”
        自1986年以来,由于学习中国和越南进行“革新”,老挝经济有了起色。曾经,其财政的最大支柱是旅游业,尽管其交通落后,旅游配套设施很差,但其美丽的东南亚文化和风光仍然每天吸引着来自世界各地的游客。而多年来,受到湄公河支流几乎取之不尽的水力资源的驱使,老挝领导人在21世纪初宣布的一句格言一直在流传:老挝将成为“亚洲的蓄电池”。
        随后,人们已经开始大规模地开发遍布老挝的山区河流。老挝一名政府官员表示,若干年后,水电将取代旅游在国家经济支柱的位置。他相信在湄公河的支流上修建水力发电站,向邻国出口电力,会给老挝带来大量的收入,足以使所有的老挝人都富有起来。

《“亚洲蓄电池”开始发力》(2015年) - 尹鸿伟记者 - 尹鸿伟的新闻博客

 

(仍然处于国家贫困状态的老挝,希望通过大力发展水电改变现状。尹鸿伟/摄)


        到2015年底,老挝已经有“南力”、“南梦3”、“南梦5”、“南俄2”、“南俄3”、“南乌8”和“西康曼3”等大量水电站开始发电或者正在兴建,总投资达上百亿美元,投资或合作者分别来自泰国、日本、俄罗斯、中国和越南等。按照老挝的发展思路,必须先确定电力买家才能动工修建电站,从源头上避免了发出电后卖不掉的尴尬。
        近年来,电力已经成为老挝主要的收入。2013至2014财年,老挝的电力销售收入达到了8.809亿美元,其中电力出口5.3547亿美元,比上年增长6.62%。截至2014年10月,老挝有25个水电站投入运营,总装机容量达到3230兆瓦,远远超出目前其国内1000兆瓦的需求量。
        据老挝媒体透露,目前老挝电力以每千瓦时0.07美元的单价出口到泰国,以每千瓦时0.06美元的单价出口到越南和柬埔寨,以每千瓦时0.2美元的单价出口到新加坡。
        不过,老挝部分地区仍需要从泰国、越南和中国进口电力,原因是老挝的输电线路网络还未实现全国覆盖。2014财年,老挝自泰国、越南和中国进口电力共12.94亿度,支出6722万美元。
        目前,老挝全国用电家庭约99.5万户,占全国总家庭数的88%,农村用电覆盖率达84%。老挝国家电力发展规划预测,到2020年,老挝从电力出口得到的收入将达到35亿美元,同时全国98%的居民能用上电。
        与此同时,据2011-2015年老挝扶贫开发评估报告显示,目前全国有660万人口,贫困家庭数降低至6.59%,共76604户,已实现2015年贫困家庭数低于10%的目标,但18个省中仍有7省未达标。

                                                                                   反对声浪此起彼伏


        为了满足日益增长的电力需求,包括老挝在内的湄公河流域国家纷纷启动了开发水能的计划。中国已经在湄公河上游建造了数个水力发电大坝,老挝、泰国和柬埔寨也正计划在湄公河下游建造类似的水坝。
        数年前,老挝提议将在湄公河下游干流上修建第一座水电站大坝(沙耶武里湄公河大坝),希望通过发电和出口电力到泰国来刺激本国的经济发展,但这一建设方案遭到了越南和柬埔寨的公开批评,后者担心大坝将损害渔业资源并影响下游成百上千万人的生活。柬埔寨和越南的渔民也表示,水坝将给捕鱼业带来灾难,但急需发展水利发电以促进经济发展的老挝似乎不为所动。
        2010年,环保组织世界自然基金会称,东南亚湄公河上的水坝有使世界上最大淡水鱼种类灭绝的危险。不过,老挝政府仍然在2012年11月批准了沙耶武里湄公河大坝计划。随后,美国国务院对老挝计划在湄公河流域建筑大坝发展水利发电的计划提出批评,认为湄公河下游国家如越南等对大坝将对湄公河水文以及生态等方面的影响仍有疑虑。

《“亚洲蓄电池”开始发力》(2015年) - 尹鸿伟记者 - 尹鸿伟的新闻博客

 

(渴望改变现状的老挝,却不断遭遇外界反对的声音。尹鸿伟/摄)

 
        事实上,老挝的发展模式已经被国际社会称作“资源换资本政策”。老挝水电站投资模式分为BOT或BOOT方式和EDL方式:具体为10万千瓦以上的水电站采用BOT或BOOT方式,以外商投资的形式建设;10万千瓦以下的水电站采用EDL方式,以总承包方式由外商带资建设。 
        尽管国际环保组织不断猛烈攻击老挝的水电站建设项目,但是其水电站“南屯河2”却得到了世界银行约10亿欧元的支持。现在,老挝能源当局的计划上仍然有30个在建发电站项目,能源需求增加和能源价格的普通上涨肯定会使这些项目找到感兴趣的投资者。
        1995年,老挝、柬埔寨、泰国和越南四国之间签署了共同享有湄公河的协议,开发湄公河水能项目需经过这些国家的联合组织湄公河委员会的批准。一名在老挝进行水电站建设的中国商人说:“除了本国的需求外,油价飞涨也是老挝大肆兴建水电站的重要原因。”
        2015年7月15日,老挝副总理宋沙瓦表示,老挝在湄公河流域建设的沙耶武里及栋沙宏水电项目符合1995年签署的《湄公河流域持续发展合作协定》,充分体现了协定中要求各方保持事先协商一致的原则,老方将坚持按照国际标准进行水电开发,并愿与相关国家真诚合作,听取各方对可持续开发利用湄公河的有益建议,就沉淀物清除、鱼类迁徙等社会关心的问题向各界提供透明信息,确保不对自然环境、特别是湄公河下游环境产生不良影响。
        就现实情况而言,与老挝接壤或者相邻的东南亚各国电力均很紧缺,同时随着东盟一体化的形成,该地区大规模的建设还将进一步展开,因此电力需求市场很大。这样的背景意味着,无论现在还是将来,老挝的水能开发无论在国内还是地区的经济发展中都占有极其重要的地位,显然不会轻易被反对的舆论所左右。
 
                                                                                       发展步伐不会停止


        老挝发展的愿望与步伐已经不会停止,它也要与世界发展接轨。早在1994年,老挝便颁布新修订的外资法,规定政府不干涉外资企业事务,允许外资企业汇出所获利润,此外外商可在老挝建立独资、合资企业,可享五年免税优惠。
        老挝于1997年申请加入世界贸易组织,但相关谈判直至2004年才启动。为满足“入世”要求,老挝政府颁布和修订了涵盖了从食品安全到保护知识产权的90多部法律法规,并在修改海关管理制度、清除贸易壁垒、为外资提供服务保障等方面做了大量工作。
        2012年10月26日,在瑞士日内瓦召开的世界贸易组织总理事会会议上,老挝被正式批准加入世贸组织,成为该组织的第154个成员。根据协议,老挝承诺在货物贸易方面约束现行关税税率,所有进口商品平均税率为18.8%,其中农产品平均税率为19.3%,其余产品平均税率为18.7%;还承诺在服务贸易方面开放10个行业领域,共涵盖79个分行业。

《“亚洲蓄电池”开始发力》(2015年) - 尹鸿伟记者 - 尹鸿伟的新闻博客

 

(由于缺乏政府经费投入,老挝的学校普遍都陈旧、狭小。尹鸿伟/摄)

        不过,老挝最为倚重或者说能够掌控的仍然是水电。2013年3月,老挝能源和矿产部能源贸易司负责人宋披表示,包括正在修建的1285兆瓦沙耶武里大坝,老挝计划在湄公河主河道上修建9座大坝,其中4座在沙耶武里省,4座在占巴塞省,1座在琅勃拉邦省。沙耶武里电站计划耗资35亿美元,由老挝同泰国合作修建,因为泰国将购买这所电站几乎所有的电力输出。
        2014年,老挝吸引内外投资项目1150个,总额33.83亿美元。其中,电力项目4个,总额3.99亿美元,2014年电力行业产值较2013年年度增长10.44%。
        截止2015年3月,老挝共有年发电量为1兆瓦以上的发电站共29座,其中水电站27座,火力发电站2座,总装机发电量超3000兆瓦,年发电量超160亿千瓦时。6月17日,老挝政府又宣布2015年将有10座水电站投产,总发电量超2000兆瓦。9月7日,老挝国会批准了栋沙洪水电站项目特许权协议,栋沙洪水电站项目总装机量260兆瓦,预计将于2015年底动工。据称,英国渔业专家已经论证,该项目通过改良天然河道将有助于鱼类洄游。
        由于投资发电站建设费用高昂,老挝的水能开发投资只能依赖外资,以前投资者主要是电力买家泰国,但随后中国企业频频出手,不断获得新的开发权。与此同时,越南也在老挝阿速坡省汕塞县投资了色可曼一号水电站及色可曼汕塞水电站,预计分别将于2016年和2017年并网发电,两个水电站年发电量可达12.1亿千瓦时;越南投资项目采用了BOT模式,经营期限25年,其中80%的产量向越南出口。
        2015年7月1日,老挝能源与矿产部部长坎马尼对中国媒体表示,南塔河水电站的投资兴建,对于改善老挝北部地区的电力、交通等基础设施和改善民生有着非常重要的意义,欢迎中国南方电网到老挝来投资建设更多的项目。2014年,中国仍然是老挝主要的投资国,总投资超过50亿美元,项目涉及采矿、资源、水电站和农业等。
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(小资料)
                                                                                     老挝水电资源概况

  水电业是继纺织业和林业之后老挝的第三大出口创汇产业。水能资源是老挝的最大资源,全境有20余条流程200公里以上的河流,其中最长的湄公河在老挝境内全长1846.8公里,约占湄公河全长的44.4%,落差484米,湄公河60%以上的水力资源蕴藏在老挝,全国有60多个水源较好的地方可以兴建水电站。原苏联和越南的专家测算老挝水能理论储量为2500-3500万千瓦,可开发装机容量为2000-3000万千瓦,老挝湄公河委员会的测算数据略高于此数,认为可开发装机容量为3500万千瓦以上,年发电量1600亿度。经过多年发展,水电工业已成为老挝具有优势的产业之一,是社会经济发展的重点。

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